王金南：完善环保电价政策 打好污染防治攻坚战|银河国际galaxy网站

打好污染防治攻坚战是党的十九大做出的根本性决策部署。在过去10多年的大气污染管理和电力行业排放量中，环保电价政策起着了关键的承托起到，预期在蓝天保卫战中的起到不会更为显著。除了之前早就具体的环保电价政策外，国家发展改革委近日印发《关于创意和完备增进绿色发展价格机制的意见》（以下全称《意见》），更进一步具体要完备差别化电价政策，利用价格杠杆增进节能减排，终将对输掉污染防治攻坚战充分发挥大力起到。

环保电价政策增进节能减排环保电价政策是通过价格杠杆影响生产者和消费者不道德，从而引领生产者或消费者朝着节能环保方向希望的价格政策。环保电价政策还包括燃煤电厂二氧化硫、氮氧化物、粉尘排放量和超低废气的电价反对政策，行业差别化电价政策和居民阶梯电价政策等。环保电价政策在节能减排和环境保护方面充分发挥的起到主要反映在增进行业转型升级、电厂污染排放量、消费行为转变等方面，目前早已获得了很好效果。

为有效地充分发挥价格杠杆的鼓舞和约束起到，近年来，国家相继实施政策文件，具体了副产物电价调高标准为每千瓦时1.5钱，脱硝电价为每千瓦时1钱，除尘电价为每千瓦时0.2钱。2015年国家又实施了对燃煤电厂超低废气电价反对政策。

2017年9月，国家发展改革委印发《关于北方地区洗手暖气价格政策的意见》，拒绝完备“煤改电”电价政策，在适合“煤改电”的地区，要通过完备峰谷天内制度和阶梯价格政策，减少洗手暖气用电成本。合理确认采暖用电量，希望变换峰谷电价，具体村级“煤改电”电价政策，减少居民“煤改电”用电成本。国家发展改革委还实施了《关于运用价格手段增进钢铁行业供给外侧结构性改革有关事项的通报》，要求自2017年1月1日起，对钢铁行业实施更为严苛的差异电价政策和基于工序能耗的阶梯电价政策。

电价补贴政策有效地增进了电厂污染排放量。在环保电价政策的鼓舞下，发电企业实行副产物、脱硝及除尘设施改建的积极性明显提高，有效地增进了排放量目标构建。截至2017年底，全国已投运火电厂烟气副产物机组容量大约9.2亿千瓦，占到全国火电机组容量的83.6%，占到全国煤电机组容量的93.9%，如果考虑到具备副产物起到的循环流化床锅炉，全国副产物机组占到煤电机组比例相似100%；已投运火电厂烟气脱硝机组容量大约9.6亿千瓦，占到全国火电机组容量的87.3%；超低废气机组在全国燃煤机组中的占比多达70%，发电量占到比约为75%。

可以说道，中国创建了世界上仅次于的电力行业洗手体。从排放量量来看，“十二五”期间电力行业早已超额完成调控目标。

同时，环保电价政策也推展清洁能源和非化石能源的发展。从发电量来看，我国煤电占到比早已上升至57.9%。差别化电价政策增进高耗能行业排放量和升级。

以水泥行业为事例，在阶梯电价政策实行前，有20%左右生产能力的生产线约将近国家规定的能耗标准。阶梯电价实行后，水泥企业技术改造积极性深感强化。

据行业主管部门统计资料，生产线约将近能耗标准的企业中，一半左右被出局，一半升级改建超过了国家规定的能耗标准。阶梯电价增进居民绿色消费，有效地调动了居民节约用电的积极性。随着户均消费电量的快速增长，每千瓦时电价逐层递减。对居民用电实施阶梯式递减电价可以提升能源效率，通过分段电量构建细分市场的差异定价，在提升用电效率的同时补贴低收入居民。

同时，家电节约能源补贴新政的实施，让全民消费目光射击了节约能源家电的选配，消费者对节约能源家电的注目度显著下降。家电节约能源惠民补贴政策的发售，不仅性刺激了消费政策的沿袭，而且说明了家电行业节能型产品的发展趋势，有力助推了全国绿色消费的升级。政策急需完备的主要方面电力行业持续排放量必须持续的环保电价政策。我国副产物机组容量已逾8亿千瓦，其中90％以上是将近10年建成投产的。

虽然电力环保政策获得一定效果，但是电力行业还要全面推行超低废气，而且副产物、脱硝、除尘和干汞等设施的运营也必须大量资金。近年来，不受电煤质量变差、含硫量广泛增高的影响，电力企业已消耗巨资对无法合格的副产物装置展开了有所不同程度的技术改造。由于废气限值大幅度加严，在电煤质量短期内得到根本好转的条件下，不致又将积极开展新一轮的现役机组副产物改建，部分设施甚至要拆掉修复，火电企业资金压力极大。

现阶段，基于市场的电价构成机制仍未有效地构成，而电价政策制订中要尤其考虑到电价引领投资的功能。电价呈现出给投资者的信号既无法引领投资不足，更加无法产生投资严重不足。

电力工业资金密集，投资不足不会导致资源闲置或闲置损失，而投资严重不足不会造成电力供应紧缺。因此，必须创建一个务实、持续、可预期的环保电价政策体系。

差别化电价起到空间尚待不断扩大。在一些地方有差别化电价政策的成功经验，但还没全国推展，差异电价继续执行力度过于。由于多数省份继续执行差异电价政策的产业类别和行业目录改版不及时，并未实施动态管理，造成政策继续执行力度过于，实际继续执行差异电价的范围稍小，企业之间不存在不公平现象，影响了差异电价政策继续执行效果，也有利于节能减排政策的实行。

另外，对于惩罚性电价政策，各地推崇程度不完全一致，另有部分省份并未实施惩罚性电价实施办法；已实施惩罚性电价实施办法的省份，由于对行业限额标准、调高标准、征税范围、收益的用于等不存在有所不同了解，以及与差异电价在继续执行范围上不存在一定冲突等原因，也导致惩罚性电价政策继续执行参差不齐，使对高能耗低废气的惩罚性电价政策并未获得全面秉持。清洁能源和洗手生活方式的激励机制还过于。我国清洁能源资源禀赋与市场需求呈圆形逆向产于，西部地区风光水资源富含，集中于研发后无法就地均衡消纳，必须大规模外送来。

而长期以来我国电力都是按省域均衡、就地消纳居多，缺少清洁能源跨省跨区消纳的政策和电价机制。目前，东中部地区集中于了全国三分之二以上的煤电，相当严重远超过环境的承载能力，但由于考虑到省内产业发展、地区生产总值快速增长以及低收入等方面因素，一些东中部省份依然积极争取新建燃煤机组，而不不愿用于省外的洗手电能，造成水电大省富余电力无处可去。

另外，还不存在电源与电网发展不协商，清洁能源外送来地下通道建设迟缓等问题，横跨省份电缆能力亟需强化，必须创建不利于超越省间壁垒、增进清洁能源横跨省份消纳的电价机制和清洁能源配额制度。农村“煤改电”是前进北方洗手供暖、管理大气污染及转变农村生活方式的最重要措施，目前不存在供暖设备耗电量低、供暖效果劣的问题。

“煤改电”不是非常简单的供暖设备替换，它是一项社会系统工程，这其中不仅有电网企业的线路改建、供热企业的用电价格，还应当有暖气设备的应用于、确保、维修等问题。供暖成本是影响用户用于电采暖的关键因素，减少电采暖成本，必须从市场机制、完备价格政策和技术创新等多方面发力。《意见》明确提出的新举措为了更佳地利用电价政策增进节能减排和环境保护，《意见》在完备实行差别化电价、希望绿色消费方面明确提出如下政策。

清扫中止对高耗能行业的礼遇类电价政策。全面清扫中止对高耗能行业的礼遇类电价以及其他各种不合理价格优惠政策，各地对生产能力相当严重不足行业优惠电价政策展开清扫整顿，禁令自行实施电价优惠和电费补贴。完备差别化电价政策。

严苛实施铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶金等7个行业的差异电价政策，对出局类和容许类企业用电（不含市场化交易电量）实施更高价格。各地不应及时评估差异电价、阶梯电价政策继续执行效果，可根据实际必须不断扩大差异电价、阶梯电价继续执行行业范围，提升调高标准，增进涉及行业增大技术改造力度、提升能效水平、加快出局领先生产能力。

希望各地探寻创建基于单位产值能耗、污染物废气的差别化电价政策，推展清洁化改建。完备峰谷电价构成机制。增大峰谷电价实行力度，运用价格信号引领电力削去峰堆谷。

省级价格主管部门可在销售电价总水平恒定的前提下，创建峰谷电价动态调整机制，更进一步不断扩大销售外侧峰谷电价继续执行范围，合理确认并动态调整峰谷时段，不断扩大高峰、低谷电价价差和浮动幅度，引领用户错峰用电。此外，利用电价反对政策希望绿色交通，减少污水处理企业用电成本。对实施两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电、海水淡化用电，减免需量（容量）电费。

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